2024年国际安全与军事形势综述

乐群活在枫叶国

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2024年国际安全与军事形势综述
■国家安全学院 张啸天等

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* b1 S  y2 J1 Q7 ?/ A& ^伴随着跌宕起伏的军事冲突、竞相爆发的热点事件、纵横捭阖的协调穿梭，2024年刚刚过去。回望这一年，百年变局加速，大国竞争加剧，地区热点联动，军事冲突外溢，全域斗争并行推进，变数和风险增加。这是国际势力深度角力的一年，也是世界各国调整布局的一年。这一年，新的分化组合加速成型，新的博弈形态激流涌动，国际安全与军事斗争迈入调整、动荡、缠斗、蓄势的新阶段。


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变局加速演进
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" K0 y1 Y! k; T, f当今世界，百年未有之大变局加速演进，2024年进一步加速。大变局原有许多体现，诸如实力之变、规则之变、秩序之变、发展之变、形态之变等。2024年，变数进一步凸显。

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非常规情况丛生。5月19日，伊朗时任总统伊普拉欣·莱希与外长等人坠机身亡；7月13日，美国总统候选人特朗普在宾州竞选集会发表演讲时遭到枪击，被击中右耳；12月3日，韩国时任总统尹锡悦发表戒严令，6小时后解除戒严。

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+ z% g' @8 g. p, V% g' S国际热点事件频发。2024年，基本上每月都有多起国际热点问题爆发。例如，1月份，韩国在野党党首李在明遇袭；8月份，乌克兰部队攻入库尔斯克；10月份，以色列向伊朗发动空袭；12月份，叙利亚反对派12天推翻原政府等。除美国、俄罗斯、印度、印尼等国领导人正常任期届满更替之外，还有许多未到任期更替的。例如，7月份，英国换了首相；9月份、12月份，法国两次更换总理；10月份，日本换了首相；12月份，韩国总统尹锡悦被弹劾等。此外，还有一些国家、地区领导各种形式的更替。
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8 ~4 c" w/ L( Y" y# O整体上，危机事件多发，国际热点起伏。这既是百年未有之大变局加速演进的重要体现，也是世界形势迈向更加动荡的重要征兆。世界进入多事之秋，国际处在多变之势，往常研判战略形势，能够管用数年，在变局加速演进的大势下，需要更加经常观察思考。

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▲叙利亚政权变化

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4 p5 h% m  p; T( x6 y2 B冲突的多少、冲突的强度，决定了国际安全态势、决定了时代动荡程度。冷战结束之初，两极格局解体，一些被压制的矛盾得到释放，一些力量看到机遇空间，军事冲突呈增多之势。随之，以中国为代表的和平力量持续增长，世界趋向稳定。同一时期，美国接连发起海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争等多场战争，霸权势大。此后十余年，军事冲突相对稀少，往往是一场冲突持续多年，或者多年爆发一场冲突。近年来，随着俄乌战事爆发、巴以战事升级，国际军事冲突再次回升，呈现更加频繁更加激烈的趋势。2024年，延续了这一趋势。

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俄乌战事跌宕持续。俄乌战事处在第三个年头，俄罗斯国防部长安德烈·别洛乌索夫在2024年度国防部扩大会议上讲到，俄军“解放了约4500平方公里的土地”“掌握了战略主动”。12月25日，乌克兰总统泽连斯基在社交媒体表示，俄罗斯每次发起大规模军事袭击，不仅会挑选目标，还会精心挑选时间日期。媒体分析，虽然特朗普可能推动战事停止，但距离彻底结束还会滑动一段时间。
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2 L' I4 m; o' U0 @$ d/ U巴以冲突多向外溢。巴以冲突一年多来，以色列优势明显，频频采取极限打击，哈马斯丧失主要作战能力，巴勒斯坦民众伤亡惨重。虽然遭多国谴责，但以色列依靠美国支持和本国强大军力，打击了黎巴嫩真主党，越境打击了叙利亚高价值战力目标，多次袭击伊朗关键目标、对伊朗持续慑压。与此同时，美国加强军事部署，并视情加入战局。与过去20年相比，拥有军事优势者更加肆无忌惮，中东地区几场密切关联的军事冲突成为影响世界局势的重要因素。此外，世界范围还存在多起国际冲突、多起内部冲突，还有许多国家摩拳擦掌，准备出手或应对冲突。这种态势表明，国际局势动荡幅度加大。

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8 o1 x9 v: G- @! R3 q, K" r▲以色列打击黎巴嫩南部
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军费持续攀升
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军事冲突是当前局势的集中体现，军费开支是局势发展走向的重要征兆，也是军事冲突的先兆。
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8 @4 t% ~: b( E$ h! s: {. E' ?俄乌冲突爆发以来，世界主要国家军费开支持续上升，2024年达到新的高度。美国继续一骑绝尘，2024年国防预算为8860亿美元，增长3%，是后边9个国家国防预算总和。俄罗斯处于战事，虽然经济总量全球排第11位，但军费开支高达10.4万亿卢布，约为1200亿美元，比上年增加20%。德国国防预算达到734亿美元，比上年增加13%。法国国防预算497亿美元，增加7.5%。日本防卫预算559亿美元，增加16%，延续大幅增加势头。印度国防预算726亿美元，增长13%。

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- x. ^  |. Z, ~6 d: L, Y' A2024年底，世界主要国家晒出2025年国防预算，保持增加势头。例如，美国2025年国防预算为8950亿美元，突出用于海外基地维护、先进武器研发、印太军事部署、与盟友军事演习合作等。俄罗斯计划2025年国防预算13.5万亿卢布，约1343亿美元，主要用于各军兵种建设、武器装备现代化和“特别军事行动”。日本2025年防卫预算591亿美元，突出用于防区外打击、太空作战、无人装备作战、跨域协同作战、指挥控制与情报、机动部署、持续作战等能力提升。

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▲美国国防预算持续走高

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竞相优化布局
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2 o  {0 R; @3 }( D布局体现态势，体现军事部署，体现意图指向。形势越复杂，布局越重要。为了应对未来、塑造未来，世界主要国家纷纷优化军事布局。美国军事布局突出三点。

加强欧洲布局，慑止俄罗斯。俄乌冲突以来，美国持续援助乌克兰，并优化部署，在靠近俄罗斯的国家加强军事力量。例如，2024年12月，拜登声称将在欧洲北约成员国部署8万美军，“安抚盟友”“阻止进一步侵略”。

6 e, n% Y- R: Q! e  `! I, Q加强印太布局，遏制中国。虽然东欧、中东等地区形势纷乱，美国紧盯的还是印太，优化印太地区军事部署。例如，2024年11月，美国国防部长奥斯汀称美军拥有“仁爱礁特遣队”。12月，奥斯汀宣布调整冲绳部队，撤出部分力量转移到关岛和太平洋其他岛屿。同时，美国进一步加强与我台湾地区的军事勾连。例如，12月21日，美国白宫宣布向我台湾地区提供5.7亿美元军援，美国国防部宣布已批准2.95亿美元对台军售。
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# ?" a# e" N# j+ R0 D& q加强中东布局，慑压当地国家。2024年，美军航母常态化在中东附近海域巡航，灵活增加军力部署。例如，10月份，美军在以色列部署萨德系统；12月份，美国国防部发言人宣称在叙利亚境内的美军已增加到2000余人。此外，美国在新领域、在全球重要地区，优化军事部署，提升能力或动态应对各类事件。

; G8 u  \3 ~6 O4 b俄罗斯加强了用于“特别军事行动”的军事力量，并着力增强军事部署的弹性，对各方向加强警惕。日本大力加强“防区外防御能力”，加强西南地区军事部署，从武器装备、侦察监视、战场感知、联合行动等方面提升“先敌反击”能力。以色列在军事冲突中获取实质利益，进一步优化军事布局，增强对国土附近乃至更大范围军事威慑力。

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新质力量担纲

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2024年，既是新域新质力量大规模走上前台的一年，也是新域新质力量大放光彩的一年。这一年，各种类型新域新质力量发挥更大效能，无人机、机器人、智能化系统等，曾经在科幻电影中的元素成为现实。
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: Y! ]* ^7 ~6 Z6 z  {" U$ t无人力量成为主战力量之一。近几场军事冲突中，俄罗斯、乌克兰、以色列、伊朗、胡塞武装、黎巴嫩真主党、叙利亚各方都普遍使用无人机。例如，12月21日，乌克兰出动8架无人机奔袭上千公里对俄罗斯喀山进行袭击。俄罗斯国防部长安德烈•别洛乌索夫在国防部扩大会议上讲到，俄军“今年一年就拦截了2.7万架无人机”，而俄军“每天使用超过3500架无人机”“与2022年相比，2024年无人机的供应量增加了23倍”，表示将在2025年成立新兵种“无人系统部队”。

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▲俄罗斯喀山建筑遭到无人机袭击

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% L- Z' F' k1 n) w  s高超力量频现光彩。2024年，高超声速导弹多次出场。例如，9月26日，俄军向乌克兰一个机场发射了4枚“匕首”高超声速导弹；11月21日，俄罗斯发射“榛树”高超声速导弹，打击了乌克兰的基础设施和机械厂；12月12日，美国陆军成功试射“暗鹰”高超声速导弹；12月20日，俄罗斯发射包括5枚“匕首”在内的导弹集群，打击了乌克兰安全局大楼等目标。
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各种类型的新域新质力量登上舞台。例如，美国SpaceX公司2024年发射约2000颗卫星，快速增加低轨卫星数量，并进一步推进服务落地，目前已为100多个国家超过400万用户提供卫星互联网服务。12月份，欧洲宣布启动一项太空计划，准备建立290颗低轨道和中轨道卫星的多轨道星座，旨在为欧洲各国提供高速网络连接和安全通信服务，并增强欧洲在太空领域的战略自主权。
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总之，新域新质力量是新质生产力的重要体现，是新质战斗力的主要载体，是新兴领域战略能力的源泉，已成为国家发展的新空间新路径、军事竞争的新领域新手段、大国博弈的新赛道新焦点。
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+ H- p. f# h2 c2 g, {$ R1 o3 ]% a作战样式涌现


伴随新武器装备、新作战力量的是新作战样式。2024年，已经展露端倪的一系列新作战样式持续涌现，作用越来越突出。
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$ g& _* g  Q% ^多种形态的无人侦察、无人打击。无人机用于战场越来越普遍，凡有战事必有无人机。相应地，无人侦察、无人作战常态存在，贯穿近几场局部战争的始终。例如，12月20日，也门胡塞武装组织使用多架无人机对以色列南部目标进行袭击；12月21日，乌克兰部队对俄罗斯一个连级单位发起一场完全由无人战斗机器遂行的打击，使用了无人排雷车、无人布雷车、无人工程破障车、无人投弹飞机、无人自杀式飞机等；12月24日，以色列对加沙地带北部的一个医院发动了自杀式无人机袭击。无人作战几乎每天都在发生。俄罗斯国防部长安德烈•别洛乌索夫强调，“特别军事行动”中，“部队战术行动最重大的突破是大规模使用各种用途的无人驾驶飞行器对敌人进行直接火力打击、侦察和无线电电子战。”
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暗杀、袭击和斩首行动。暗杀、袭击、斩首等样式，早已出现，随着人工智能技术发展的加持，这些样式越来越普遍。例如，4月1日，伊朗继任苏莱曼尼的“圣城旅”指挥官扎赫迪准将被击身亡；11月28日，伊朗革命卫队准将基尤马尔斯·普尔哈什米在叙利亚遭袭丧生。7月31日，哈马斯最高领导人哈尼亚被斩首。12月17日，俄罗斯武装力量辐射、化学和生物防护部队司令基里洛夫中将遇袭身亡。这一年，黎巴嫩真主党先后多位领导人被斩首。
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通讯设备爆炸。9月份，以色列精准策划了通讯设备爆炸事件，致使黎巴嫩多个地方寻呼机爆炸，造成黎巴嫩真主党领导集团批量损失。

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▲黎巴嫩真主党通讯设备爆炸

! z4 z/ [& d" o+ _4 |' t人机协同作战。俄乌战场上，俄军、乌军普遍采用人机协同作战。密切关注战场形势、战争形态的美军也高度重视，各军种都在进行人机混合编组试验和作战测试。美国陆军司令认为，人机结合导致军事行动巨大演变，带来一场革命。美国空军参谋长表示，“掌握人机协同的军队在未来战争中将占据关键优势”。8月份，美国海军进行代号为“沉默蜂群2024”的无人技术测试，重点评估无人机、无人艇在人工智能和网络技术赋能下集群方式开展电子战的能力。9月份，美国海军进行年度混合舰队试验，演示了空中、水面和水下有人无人协同作战能力，评估新兴通信如何与各域无人系统集成提升一体化作战能力。


3 m; B; |# T' t/ L) g3 F# ?7 H战略威慑相伴


; c9 R5 s0 I, ~6 [1 c; `2024年既是冲突丛生之年，也是威慑相伴之年。为了赢得军事冲突，参战各方普遍使用战略威慑；为了控制局面，博弈各方普遍采用威慑手段。

核威慑。俄罗斯一边打仗一边进行核威慑。例如，10月29日，俄罗斯国防部宣称，俄军在当天的战略核力量演习中发射了三枚洲际导弹，两枚为潜射型、一枚为陆基型。普京出席战略核力量演习时表示，“核武器是确保国家安全的最终手段，是确保主权和安全的可靠保障”，强调“俄罗斯核力量现代化武器装备率约为94%”。11月19日，普京签署新版《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》，该政策明确，任何无核国家在有核国家参与或支持下对俄罗斯或其盟国的侵略，都将视为无核国家和有核国家对俄罗斯发起的联合攻击。该政策进一步降低了核打击门槛，提高了威慑效能。12月17日，俄罗斯战略火箭兵司令谢尔盖·卡拉卡耶夫宣称，将进行最远射程的核导弹试验，并调整核力量部署，认为“没有我们导弹打不到的地方。”相应地，美国也常用核威慑。3月份，拜登签署2024-2028年《核应用指南》，明确把中国也视为核威慑焦点之一。6月4日，美军试射一枚可携带核弹头的洲际导弹，美军表示目的是“展示美国核力量的备战状态”。

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▲俄罗斯举行核战略力量演习

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其他手段的威慑。随着大国竞争加剧，世界主要国家威慑经验越来越丰富，威慑方式越来越灵活。例如，6月份，北约举行大规模演习，模拟对俄罗斯本土进行“假想性攻击”；11月份，美军通过媒体表示，来自迈诺特空军基地的第五轰炸机联队B-52轰炸机已到达中央司令部责任区；12月份，普京在回答记者问时提出，可以与西方国家来一场“技术对决”，看俄罗斯“榛树”导弹能否突破美西方防空系统，表示“我们已准备好了这样的试验”“对方准备好了吗”。可见，边打边威慑，不打常威慑，小打精打巧打显威慑，也成为斗争常态。
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执笔：张啸天、鲁赢、韩延哲、王鑫鑫、易海明

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# I0 x9 G6 c4 v, a: A/ C主管 | 国防大学政治工作部
主办| 国防大学政治工作部宣传处
编辑 | 冯海锋
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